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      信息類別: 政策解讀 公開方式: 主動公開 生成日期: 2021-07-23 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號: 000014349/2021-305352 責任部門:  彭澤縣林業局

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      媒體采訪(九江日報專版解讀新《森林法》)

      發布日期: 2021-07-23 14:56 來源: 九江市林業局
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      《中華人民共和國森林法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2019年12月28日修訂通過,自2020年7月1日起施行。新《森林法》對深入貫徹落實生態文明思想,全面推進林業治理體系和治理能力現代化,實現林草事業高質量發展具有重要意義。為做好新《森林法》的宣傳工作,幫助廣大黨員、干部、群眾準確把握立法精神,促進新《森林法》的貫徹實施,九江市林業局整理了相關專家對新《森林法》內容的專門解讀,以饗讀者。

      《森林法》修訂的背景

      森林是陸地生態系統的主體和重要資源,是人類生存發展的重要生態屏障?!渡址ā纷?985年施行以來,經1998年修正和2009年打捆修改,對于保護和合理利用森林資源,加快國土綠化和生態建設,保障和促進林業發展,發揮了十分重要的作用。

      黨的十八大以來,以同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,為林業改革發展提供了根本遵循。新時期,隨著經濟社會的發展和市場經濟體制不斷建立健全,林業發展面臨的形勢和任務發生了根本性變化。林業在推進鄉村振興、區域發展,助力脫貧攻堅、推動綠色發展等方面發揮著越來越重要的作用。黨的十八屆四中全會明確要求用最嚴格的法律制度保護生態環境,促進生態文明建設。2018年,《森林法》修改列入《十三屆全國人大常委會立法規劃》一類立法項目。修訂《森林法》,對于深入貫徹落實黨中央決策部署,推進生態文明建設,踐行綠水青山就是金山銀山理念,構建林業治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

      《森林法》修訂的意義

      修訂《森林法》,是貫徹生態文明思想的重要立法成果。以同志為核心的黨中央高度重視林業建設,強調林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題;發展林業是建設生態文明的重要舉措,是全面建成小康社會重要內容。森林關系國家生態安全,要著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力開展森林城市建設、著力建設國家公園。新《森林法》以建設生態文明為目標,將綠水青山就是金山銀山和綠色發展的理念貫穿在整部法律中,成為全行業全社會遵守的行為準則,是生態文明建設的一項重大成果。

      修訂《森林法》,是全面深化林業改革的制度保障。全面深化改革和全面依法治國在全面建成小康社會過程中如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”,缺一不可。近年來,國有林場改革和重點國有林區改革全面展開,集體林權制度改革全面深化。涉及森林資源的健全自然資源資產管理體制、國有自然資源有償使用、國土空間開發保護等改革,正在穩步推進。本次《森林法》修訂將實踐檢驗行之有效的改革舉措及時轉化為法律規范,強化了立法對林業改革發展的引領和保障。同時,林業必須改變傳統管理方式,按照“放管服”改革要求,簡政放權,優化服務,創新監管方式,調動林業經營者的積極性,為全面深化林業改革創造良好環境。

      修訂《森林法》,是推動林業高質量發展的重大舉措。經過不懈努力,我國森林資源保護和生態修復取得了顯著成就,但總體上仍然缺林少綠、森林質量不高,森林生態系統的多種效益沒有充分發揮。本次修訂,就是要適應新的形勢發展需要,以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標,科學設立規劃體系,合理規劃森林資源保護利用結構和布局;按照生態區位和主導功能劃分公益林和商品林,并采取不同保護管理措施;制度引導科學經營,強化森林經營方案的地位和作用;制定森林資源保護發展目標,保障森林資源數量和質量穩步提高。

      《森林法》修訂的原則

      新《森林法》以踐行綠水青山就是金山銀山理念為指導思想,以保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,保障森林生態安全,建設生態文明,實現人與自然和諧共生為根本目的,對原《森林法》進行了全面修訂,從森林權屬、發展規劃、森林保護、造林綠化、經營管理、監督檢查、法律責任等方面作出明確規定。

      本次《森林法》修訂以堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生為出發點,以問題為導向,主要秉持四項原則:一是生態優先、保護優先,協同推進生態保護與經濟發展,促進可持續發展;二是尊重自然、順應自然,遵循森林保護培育利用規律,統籌森林生態系統保護修復;三是科學經營、分類管理,突出主導功能,發揮多種功能,實現森林資源永續利用;四是原則性與靈活性相結合,立足國情,嚴明基本管護經營制度的同時,為制定具體措施和下一步改革留出空間。

      《森林法》修訂的思路

      新修訂的《森林法》在結構上作了較大調整,從1998年《森林法》7章擴展至9章,條文數從49條增加到84條。在修改總體思路上,把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線,建立和完善了森林資源保護管理制度。

      《森林法》基本制度

      森林權屬制度。按照明確森林權屬、加強產權保護的立法思路,根據國有森林資源產權制度改革的要求和國有林區、國有林場、集體林權制度改革的實踐經驗,“森林權屬”一章明確了森林、林木、林地的權屬,確定了國有森林資源的所有權行使主體,規定了國家所有和集體所有的森林資源流轉的方式和條件,強調了國家、集體和個人等不同主體的合法權益。

      分類經營管理制度。按照充分發揮森林多種功能,實現資源永續利用的立法思路,新《森林法》將“國家以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標,對公益林和商品林實行分類經營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。同時,還在“森林保護”“經營管理”等章節,對公益林劃定的標準、范圍、程序等進行了細化,對公益林、商品林具體經營制度做了規定,體現了公益林嚴格保護和商品林依法自主經營的立法原則。

      森林資源保護制度。按照生態優先、保護優先,實行最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地的立法思路,新《森林法》規定,在具有特殊保護價值的林區建立以國家公園為主體的自然保護地,加強保護;將黨中央關于天然林全面保護的決策轉化為法律制度,嚴格限制天然林采伐。進一步完善森林火災科學預防、撲救以及林業有害生物防治制度,明確了人民政府、林業等有關部門、林業經營者的職責。為確保林地保有量不減少,形成了占用林地總量控制、建設項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

      造林綠化制度。按照著力推進國土綠化,著力提高森林質量的立法思路,新《森林法》強調了科學保護修復森林生態系統,堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合,對新造幼林地和其他應當封山育林的地方,組織封山育林,對國務院確定的需要生態修復的耕地,有計劃地組織實施退耕還林還草;堅持數量和質量并重、質量優先,在大規模推進國土綠化的同時,應當科學規劃、因地制宜,優化林種、樹種結構,鼓勵使用鄉土樹種和林木良種、營造混交林。造林綠化離不開各行各業、公民的廣泛參與,新《森林法》將“每年三月十二日為植樹節”寫入法中,并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養等方式參與造林綠化,進一步豐富了履行植樹義務的方式。同時,根據森林城市建設多年來取得的成績,新《森林法》規定統籌城鄉造林綠化,推動森林城市建設。

      林木采伐制度。按照既有效保護森林資源,又要充分保障林業經營者合法權益的立法思路,根據“放管服”改革要求,新《森林法》在堅持森林采伐限額制度的基礎上,規定重點國有林區以外的森林采伐限額由省級林業主管部門編制,經征求國家林草局意見,報省級人民政府批準后公布實施,并報國務院備案?;貞獙嵺`需求,完善了林木采伐許可證核發范圍、條件和申請材料,規范了自然保護區林木采伐和采挖移植林木管理。強化了森林經營方案的法律地位,國有林業企業事業單位必須編制森林經營方案,國家支持、引導其他林業經營者編制。刪除了木材生產計劃、木材運輸許可等制度。

      監督保障制度。按照加強宏觀調控,加大扶持和監督保障力度,落實目標責任的立法思路,新《森林法》明確了國家實行森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度,對人民政府完成森林資源保護發展目標和森林防火、重大林業有害生物防治工作情況進行考核,地方人民政府可以建立林長制。并在新增的“發展規劃”一章規定縣級以上人民政府應當通過合理規劃森林資源保護利用結構和布局,實現提高森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發展目標。為加大扶持力度,新《森林法》規定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施,支持森林資源保護發展,人民政府應當保障森林生態保護修復的投入。完善森林生態效益補償制度,明確加大公益林保護支持力度,支持重點生態功能區轉移支付,指導地區間橫向生態效益補償等內容。新增森林保險制度,鼓勵引導金融機構開展林業信貸業務。為加大監督力度,新《森林法》明確了林業主管部門監督檢查職權,以及為履行監督檢查有權采取行政強制措施、約談等,對破壞森林資源造成生態環境損害的,自然資源、林業主管部門可以依法提起訴訟,向侵權人提出損害賠償要求。


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